鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016-2020年）
鋼鐵工業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業(yè)為國家建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產業(yè)發(fā)展，推動了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，促進了民生改善和社會發(fā)展?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是“三步走”建設制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業(yè)結構性改革的關鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016-2020年），對實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉型升級，建成世界鋼鐵強國，建設制造強國具有重要意義。
鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016-2020年）依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》編制，作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
“十二五”時期，我國已建成全球產業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系，提供了國民經濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料，產品實物質量日趨穩(wěn)定，有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，我國鋼鐵工業(yè)也面臨著產能過剩矛盾愈發(fā)突出，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，環(huán)境能源約束不斷增強，企業(yè)經營持續(xù)困難等問題。
（一）“十二五”發(fā)展成就
1.支撐經濟快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，在需求的帶動下，我國粗鋼產量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經濟和社會發(fā)展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經濟快速穩(wěn)定增長提供了重要保障。
2.品種豐富質量提升?！笆濉逼陂g，關鍵鋼材品種生產取得突破，以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現(xiàn)產業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實現(xiàn)升級換代，重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產比例高達99.6%，達到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標。鋼材質量大幅提升，達到國外先進實物質量水平的鋼材產品497項,產量占全部品種的40%。
3.技術裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進的現(xiàn)代化冶金裝備；重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產能72%，100噸及以上轉爐（電爐）占煉鋼總產能65%。高效低成本冶煉技術、新一代控軋控冷技術、一貫制生產管理技術等一批關鍵共性技術廣泛應用，新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應用。
4.節(jié)能減排成效顯著?！笆濉逼陂g，共淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼產能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術在行業(yè)廣泛應用。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗（折合標準煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達到“十二五”規(guī)劃目標。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢。
5.產業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃引導下，我國鋼鐵工業(yè)布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿?；仨椖拷ǔ赏懂a和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉產，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉型發(fā)展正在實施。
6.兩化融合水平明顯提升?！笆濉逼陂g，信息化技術在生產制造、企業(yè)管理、物流配送、產品銷售等方面應用不斷深化，關鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%，企業(yè)資源計劃（ERP）裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準時配送（JIT）為代表的個性化、柔性化產品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。
7.資源保障取得新進展。國內鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺、期貨交易的聯(lián)動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產的權益礦產能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。
（二）主要問題
1.產能過剩矛盾加劇?！笆濉逼陂g，我國鋼鐵產能達到11.3億噸左右，重點大中型企業(yè)負債率超過70%，粗鋼產能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產能已由區(qū)域性、結構性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。產業(yè)集中度不升反降，前十家鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標。全行業(yè)長期在低盈利狀態(tài)運行，2015年虧損嚴重。
2.自主創(chuàng)新水平不高。我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長期不足，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅有1%左右，沒有達到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標，遠低于發(fā)達國家2.5%以上的水平，創(chuàng)新引領發(fā)展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散，資金、設備、人才等創(chuàng)新資源重復配置，產學研用協(xié)同創(chuàng)新不足，部分關鍵高端鋼材品種還需依賴進口。
3.資源環(huán)境約束增強。我國鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊，節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多，不少企業(yè)還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標排放，節(jié)能環(huán)保設施有待進一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產量增長導致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區(qū)，環(huán)境承載能力已達到極限，綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。
4.企業(yè)經營亟需規(guī)范。我國鋼鐵企業(yè)良莠不齊，違反環(huán)保、質量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產能仍然存在，嚴重擾亂市場秩序。監(jiān)管處罰及落后產能退出機制不健全，低效產能和僵尸企業(yè)難以市場化退出，行業(yè)自律性差，市場競爭無序，加劇了市場惡性競爭。
二、面臨的形勢
“十三五”期間，我國經濟發(fā)展步入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，進入全面推進供給側結構性改革的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴大開放、結構調整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）總體形勢
新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)展中國家加快謀劃和布局，積極承接產業(yè)及資本轉移，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為我國鋼鐵行業(yè)廣泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅洕l(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變。消費升級、四化同步發(fā)展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設正處于關鍵階段，對鋼鐵品種、質量和服務需求不斷升級。政府職能轉變，逐步減少政府對微觀經濟的干預，將充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場活力，為我國鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。
與此同時，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產能過剩矛盾加劇了各種形式的貿易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈復雜。全球鐵礦石等原燃料供應及價格大幅波動對鋼鐵工業(yè)運行不確定性增大。我國經濟正從靠投資驅動和規(guī)模擴張的發(fā)展模式向以質量、效益提高和結構優(yōu)化、產業(yè)升級方向轉化。今后幾年，總需求低迷和產能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變，經濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長，產能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經濟增長來消化。經濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題是結構性的，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的，不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈，將經歷一個L型發(fā)展階段。產業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求，社會發(fā)展與生態(tài)文明建設對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質量將提出更新要求，企業(yè)對完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制提出了更多期盼。全力推進鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革，著力化解過剩產能、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當務之急。
（二）需求預測
根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的國內生產總值年均增速大于6.5%的預期目標，并考慮了經濟發(fā)展速度區(qū)間、下游產業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進出口等因素，結合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢，規(guī)劃綜合采用鋼材消費系數(shù)法、地區(qū)消費平衡法、行業(yè)消費調研法等方法，對粗鋼需求和產量進行了預測。
從國際看，預測2020年粗鋼消費量和產量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經濟逐步擺脫危機影響，發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動下，粗鋼消費將呈穩(wěn)定和小幅增長態(tài)勢。
從國內看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產消費將步入 峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。國內粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產量7.5億-8億噸。
三、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推動鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標，以化解過剩產能為主攻方向，促進創(chuàng)新發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，推動智能制造，提高我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質量和效益。
（二）基本原則
1.堅持結構調整。以化解過剩產能為核心，積極穩(wěn)妥實施去產能，以智能制造為重點，推進產業(yè)轉型升級，以兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調發(fā)展。
2.堅持創(chuàng)新驅動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力，以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點，全面引領行業(yè)轉型升級。
3.堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構建鋼鐵制造與社會和諧發(fā)展新格局。
4.堅持質量為先。強化企業(yè)質量主體責任，以提高產品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性為核心，加強質量提升管理技術應用，加大品牌培育力度，實現(xiàn)質量效益型轉變。
5.堅持開放發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，堅持“優(yōu)進優(yōu)出”，積極引進境外投資和先進技術，全面推動國際鋼鐵產能合作。
（三）目標
到2020年，鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得重大進展，實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產能凈減少1億—1.5億噸；創(chuàng)新驅動能力明顯增強，建成國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺和一批國際領先的創(chuàng)新領軍企業(yè)；能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達標，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產品質量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實現(xiàn)一批關鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革取得顯著成效，自主創(chuàng)新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結構優(yōu)化、區(qū)域分布合理、技術先進、質量品牌突出、經濟效益好、競爭力強的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。
四、重點任務
（一）積極穩(wěn)妥去產能去杠桿
堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，處置僵尸企業(yè)，降低企業(yè)資產負債率。
嚴禁新增鋼鐵產能。停止建設擴大鋼鐵產能規(guī)模的所有投資項目，將投資重點放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質量品牌、品種開發(fā)、延伸服務和產能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能不得用于產能置換，列入產能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監(jiān)督。
依法依規(guī)去產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和產業(yè)政策，對達不到標準要求的，要依法依規(guī)關停退出。2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產設備。全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督舉報作用，積極利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術手段，全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設項目清理等專項行動，重點排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產企業(yè)和項目。
推動僵尸企業(yè)應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出作為化解過剩產能的“牛鼻子”。各地要結合自身實際確定僵尸企業(yè)和低效產能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場。支持地方和企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發(fā)揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規(guī)模較大的地區(qū)主動壓減鋼鐵產能。
降低企業(yè)資產負債率。行業(yè)和企業(yè)應立足于質量效益為先，通過各種手段大幅降低資產負債率。資產負債率較高的企業(yè)，要把降低負債作為重要任務。已經核準和備案的擬建、在建結構調整、城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發(fā)展基礎上重新評估建設可行性，經濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來，防止產生新的高負債企業(yè)。資不抵債、債務違約的企業(yè)要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置，要嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。要堅持市場化、法治化債轉股，由市場主體自主選擇，嚴禁僵尸企業(yè)作為債轉股對象。
（二）完善鋼鐵布局調整格局
統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件，結合化解過剩產能，深化區(qū)域布局減量調整。沿海地區(qū)要轉變將區(qū)域內鋼廠一味轉移到沿海建設的思路，不再布局新的沿?；?，立足現(xiàn)有沿海基地實施組團發(fā)展、提質增效；內陸地區(qū)要以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業(yè)，立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合脫困發(fā)展。
京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)：在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力，依托優(yōu)勢企業(yè)，通過減量重組，優(yōu)化調整內陸企業(yè)，大幅化解過剩鋼鐵產能。位于河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區(qū)，要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實現(xiàn)區(qū)域內減量發(fā)展。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地：依托區(qū)域內相對優(yōu)勢企業(yè)，實施區(qū)域整合，減少企業(yè)家數(shù)，壓減過剩鋼鐵產能。東南沿海地區(qū)：以調整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。
城市鋼廠：對于中心城市中的現(xiàn)有鋼廠要服從和服務于城市發(fā)展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定關停轉產、搬遷轉移、與城市協(xié)調發(fā)展等多種選擇。對不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠實施“綠色發(fā)展、產城共融”戰(zhàn)略；正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷，要堅決落實減量置換產能，并在政府網站上向社會公示。
（三）提高自主創(chuàng)新能力
圍繞低能耗冶煉技術，節(jié)能高效軋制技術，全流程質量檢測、預報和診斷技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，支持現(xiàn)有科技資源充分整合，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、大學和科研院所的基礎先導作用，實施產學研用相結合的創(chuàng)新模式，通過市場化運作機制和多元化合作模式，在鋼鐵領域建設國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺，提高原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新能力，開展行業(yè)基礎和關鍵共性技術產業(yè)化創(chuàng)新工作，每年取得標志性創(chuàng)新成果。推動建設國家技術創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，支持以鋼鐵為主導產業(yè)的國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設計單位和下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，實現(xiàn)創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。
（四）提升鋼鐵有效供給水平
推動服務型制造。全面確立以用戶為中心的產品理念和服務意識，推進鋼鐵企業(yè)由制造商向服務商轉變。鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)主動對接，圍繞用戶需求，結合先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進（EVI）模式，創(chuàng)新技術支持和售后服務，完善物流配送體系，提供材料推薦、后續(xù)加工使用方案等一系列延伸服務，創(chuàng)造和引領高端需求。支持企業(yè)重點推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產業(yè)化，力爭每年突破3-4個關鍵品種，持續(xù)增加有效供給。
提升質量水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質量意識。支持企業(yè)采用潔凈鋼生產、精準軋制、產品質量管理一貫制等質量提升技術，利用信息化、智能化手段和裝備，減少人為因素對質量控制的影響，提高鋼鐵產品實物質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。
加強品牌建設。建立以質量為中心的品牌體系。支持鋼鐵企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發(fā)展基礎。開展質量標桿活動，以冶金產品實物質量認定活動為平臺，每年向社會公告達到國際同類產品實物質量水平的優(yōu)質產品和特優(yōu)質量名牌產品，加大品牌培育力度。
（五）發(fā)展智能制造
夯實智能制造基礎。加快推進鋼鐵制造信息化、數(shù)字化與制造技術融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業(yè)完善基礎自動化、生產過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺，在全制造工序推廣知識積累的數(shù)字化、網絡化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。全面開展鋼鐵企業(yè)兩化融合管理體系貫標和評定工作，推進鋼鐵智能制造標準化工作。
全面推進智能制造。在全行業(yè)推進智能制造新模式行動，總結可推廣、可復制經驗。重點培育流程型智能制造、網絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產品質量、柔性化生產組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯(lián)網+”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網平臺，匯聚鋼鐵生產企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各類資源，共同經營，提升效率。支持有條件的鋼鐵企業(yè)在汽車、船舶、家電等重點行業(yè)，以互聯(lián)網訂單為基礎，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設關鍵裝備智能檢測體系，開展故障預測、自動診斷系統(tǒng)等遠程運維新服務?？偨Y試點示范經驗和模式，提出鋼鐵智能制造路線圖。
（六）推進綠色制造
實施綠色改造升級。加快推廣應用和全面普及先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術裝備。全面完成燒結脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。研發(fā)推廣先進節(jié)能環(huán)保技術，開展焦爐和燒結煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節(jié)能環(huán)保難點技術示范專項活動。在環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產能集中區(qū)，加快實施封閉式環(huán)保原料場、燒結煙氣深度凈化等清潔生產技術改造。在鋼鐵產業(yè)集聚區(qū)，積極探索和實施物流集中鐵路運輸方案，系統(tǒng)優(yōu)化物流體系，減少物流過程中無組織排放。
加快發(fā)展循環(huán)經濟。推進資源綜合利用產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟。隨著我國廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環(huán)理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機遇。鼓勵產業(yè)耦合，建設綠色工業(yè)園區(qū)，推進鋼鐵與建材、電力、化工等產業(yè)及城市間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵制造、能源轉換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產業(yè)發(fā)展，加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快廢鋼加工配送體系建設，推廣城市中水和鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用集成技術。
引導綠色消費。加快鋼結構建筑推廣應用，支持鋼鐵企業(yè)主動參與鋼結構示范產業(yè)基地建設，研發(fā)生產與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產品，推廣390兆帕及以上高強鋼結構用鋼，研發(fā)防火、防腐高性能鋼結構用鋼，探索生產標準化程度高的鋼結構構配件，建立鋼結構構配件統(tǒng)一配送中心，力爭鋼結構用鋼量由目前的5000萬噸增加到1億噸以上。繼續(xù)深入推進高強鋼筋應用，全面普及應用400兆帕(Ⅲ級)高強鋼筋，推廣500兆帕及以上高強鋼筋，探索建立鋼筋加工配送中心。結合汽車輕量化發(fā)展、高技術船舶建造、超高效電機推廣等工作，鼓勵鋼鐵企業(yè)主動加強與下游產業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質鋼材。
（七）促進兼并重組
按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導的原則，結合化解過剩產能和深化區(qū)域布局調整，進一步深化混合所有制改革，深化國有企業(yè)改革力度，推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成若干家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產品同質化惡性競爭。支持產鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產為紐帶，推進區(qū)域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產業(yè)集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。
（八）深化對外開放
推動國際產能合作。發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢，順應國際產業(yè)分工調整趨勢，推動鋼鐵企業(yè)深化國際產能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，不斷完善與相關國家投資合作機制，加強協(xié)調，發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有力有序推動優(yōu)勢產能走出去，防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設鋼鐵生產基地和加工配送中心，帶動先進裝備、技術、管理對外輸出。
提升國際化經營水平。加大對外開放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進貿易優(yōu)化升級。鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調整等合資合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營效率。支持國內企業(yè)通過境外并購、股權投資等方式，建立全球營銷研發(fā)服務體系。鼓勵國內企業(yè)與境外企業(yè)合作，發(fā)揮互補優(yōu)勢，共同探索開發(fā)第三方市場。按照滿足內需為主，積極參與國際競爭的原則，營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。
（九）增強鐵礦資源保障能力
按照公平、公開與共贏的市場化原則，利用國內外兩種資源，構建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易和鐵礦期貨的作用，推進客觀反映供求關系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機制。支持有條件的企業(yè)集團或聯(lián)合體采用獨資、合資等多種方式，穩(wěn)步推進優(yōu)質、低成本的礦產資源境外生產基地建設和海外優(yōu)質礦山資源股權投資。持續(xù)推進國內重點成礦區(qū)帶勘探工作，進一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現(xiàn)有國內鐵礦企業(yè)，通過規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境，強化國內礦產資源的基礎保障作用。鼓勵不具競爭力的國內鐵礦企業(yè)停產退出。
（十）營造公平競爭環(huán)境
強化事中事后監(jiān)管。嚴格環(huán)保執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標準，重點打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排偷放、嚴重污染環(huán)境等違法行為。嚴格質量執(zhí)法，持續(xù)打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理，加強節(jié)能監(jiān)察，貫徹強制性能耗限額標準和產品能效標準。嚴格安全執(zhí)法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機等不符合相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規(guī)范標準要求等行為，實行停產整改。嚴厲打擊不開具增值稅發(fā)票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理與環(huán)保、質量、能耗和安全執(zhí)法緊密結合，對存在問題的企業(yè)撤銷其規(guī)范公告資格，對未納入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產能的重點，在行業(yè)內形成誠信守法的公平競爭環(huán)境。
推進行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用，著眼共同利益，維護行業(yè)間的公平競爭。鼓勵行業(yè)組織及成員發(fā)揮監(jiān)督舉報作用，督促鋼鐵企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)要求。推進行業(yè)協(xié)會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產品，加強預警預測信息服務，引導企業(yè)理性安排生產經營活動。企業(yè)要嚴格遵守《反不正當競爭法》，加強協(xié)商自律，避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進企業(yè)誠信體系建設，提供優(yōu)質規(guī)范服務。
五、保障措施
（一）落實好去產能重大政策
全面落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金的引導作用，結合地方去產能完成情況、財政困難程度、職工安置人數(shù)等因素，對地方進行梯級獎補。落實去產能的職工安置、債務和不良資產處置等配套政策，通過內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和金融機構不良資產。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達標的企業(yè)，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規(guī)新增產能，未按規(guī)定落實產能置換的，要嚴肅問責。
（二）完善財稅金融政策
充分利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構、社會資本等，支持規(guī)劃的重點任務。對有市場、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。推進鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負擔。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。適時調整重大技術裝備所需鋼材進口稅收減免政策。
（三）加強行業(yè)管理工作
實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產經營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標準的指導和規(guī)范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規(guī)范銜接，抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標準和新產品標準，推進優(yōu)勢標準國際化。加強知識產權保護，構建公平公正、開放透明的知識產權環(huán)境和氛圍，有效促進知識產權運用。
（四）健全規(guī)劃實施機制
工業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃開展鋼鐵行業(yè)管理工作，加強與相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，強化事中事后監(jiān)管。各地區(qū)行業(yè)主管部門要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調整升級與本規(guī)劃結合起來，聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實際和特點，落實規(guī)劃提出的任務和政策措施。有關企業(yè)要根據(jù)自身情況制定與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案，做好與本規(guī)劃主要目標和重點任務的銜接。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實規(guī)劃的新情況、新問題，提出政策建議。